Новости ЧОП

700-тысячной армии частных охранников, всем без исключения, придется сдавать квалификационные экзамены, проходить обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию.

Таковы требования поправок в Закон "О частной детективной и охранной деятельности", которые полностью вступили в силу. Не исключено, что кому-то придется искать новую работу, а кто-то из учредителей охранных предприятий потеряет лицензию.

Как обычно, первыми эти нововведения будут опробованы в Москве. Здесь - наибольшая концентрация в стране частных охранников: 150 тысяч работников этих структур обеспечивают безопасность на более чем 45 тысячах самых разных столичных объектов - детских садов, школ, магазинов, больниц, офисов, промышленных предприятий.

Самый больной вопрос для многих частных охранников - замена прежних документов на удостоверения единого образца и требование сдать оружие в милицию. О том, как будет происходить такая замена, что произойдет с оружием охранных предприятий и, вообще, как станут вводить новые правила, рассказал "Российской газете" главный по ЧОПам в Москве - заместитель начальника управления лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью ГУВД полковник милиции Михаил Потапов.

Российская газета: Михаил Анатольевич, новое законодательство предусматривает передачу оружия ЧОПов в милицию. Получается, райотделы будут выкупать это оружие, ведь оно в частной собственности у предприятия? Как быть, если охранной структуре понадобится новое оружие, кто его и за чей счет должен приобретать? Не возникнут ли проблемы с приобретением оружия при создании нового ЧОПа?

Михаил Потапов: Право частной собственности незыблемо, но может быть изменено, то есть ограничено. В данном конкретном случае может быть прекращен оборот оружия в частных охранных структурах.

Оружие у ЧОПов никто выкупать не будет. Будет предложено передать его безвозмездно в ОВД либо продать в специализированных магазинах. Причем речь идет только о служебном гладкоствольном длинноствольном и огнестрельном нарезном короткоствольном оружии. Спецсредства, травматика, электрошокеры и газовые пистолеты или баллончики останутся у ЧОПов. Те структуры, которые передали оружие безвозмездно, смогут получать его во временное пользование без арендной платы. Другим ЧОПам придется за аренду платить.

Если понадобится дополнительное количество оружия или появится новый ЧОП, который намерен вести вооруженную охрану, - надо составить соответствующую заявку. По этой заявке минимущество закупит необходимое вооружение отечественного производства, передаст его МВД, а ЧОП возьмет его в аренду.

РГ: До сих пор существовал такой порядок: кандидат в охранники учился в школе охраны, которая имеет лицензию минобразования, сдавал экзамен и получал диплом. Какие изменения произойдут в этом алгоритме? Будут ли аннулированы все выданные раньше дипломы, и если да - на каком основании?

Потапов: Дипломы никто аннулировать не будет. Также от охранников не требуется проходить повторного обучения. Правда, теперь все работники ЧОПов должны сдать квалификационные экзамены. И обязательно пройти дактилоскопическую регистрацию.

Теперь в каждом ГУВД по субъектам Федерации созданы экзаменационные комиссии. Для проверки теоретических знаний всего используется 213 вопросов.

В Москве на базе четырех учебных заведений принимаются такие экзамены, а в двадцати заведениях можно пройти переподготовку. Требования к учебным заведениям таковы: наличие стрелкового тира, современных программ обучения, а также электронного программного обеспечения, рекомендованного департаментом охраны общественного порядка МВД.

РГ: Почему потребовались такие нововведения?

Потапов: Мы столкнулись с неподготовленностью многих работников частной охраны, незнанием ими своих обязанностей и прав. Например, в прошлом году в Москве произошло 137 нападений на объекты, охраняемые ЧОПами, из них 49 с использованием оружия. Отражено было только 25. Остальные для преступников увенчались успехом. Шесть охранников погибли, 29 пострадали.

Необученность, бездействие работников охраны вполне объяснимы. Чтобы выучиться, например, на сварщика, надо потратить минимум 30 тысяч рублей. Обучение охранника в иных школах совсем недавно стоило полторы тысячи рублей. В Москве мы ликвидировали 4 так называемых учебных заведения, которые просто продавали дипломы.

РГ: Каков механизм замены удостоверений частных охранников? Будет ли он аналогичен замене водительских удостоверений?

Потапов: Новое удостоверение частного охранника представляет собой документ, имеющий уровень защиты класса "В", серию и номер.

Для получения удостоверения гражданин представляет в орган внутренних дел по месту жительства либо по месту нахождения охранной организации следующие документы: заявление о выдаче удостоверения, документ об уплате государственной пошлины за выдачу удостоверения, копию паспорта гражданина России, медицинское заключение, копию свидетельства о прохождении профессиональной подготовки частного охранника, документ о присвоении квалификации охранника. Кроме того, надо принести две фотографии (4 x 6 см) и заполнить анкету.

Работники ЧОПов, получающие удостоверение по месту нахождения охранного предприятия, дополнительно представляют выписку из трудовой книжки, заверенную подписью должностного лица и печатью организации. Документы подаются в орган внутренних дел лично гражданином либо руководителем или уполномоченным представителем охранной организации. За выдачу удостоверения придется заплатить 1200 рублей.

Кстати, чтобы не было кривотолков, МВД никак не влияет на стоимость обучения охранника. Это прерогатива учебного заведения. Так же, как и стоимость сдачи экзаменов. Ведь процедура проходит на территории и оборудовании частной школы. Сотрудники милиции участвуют в приеме экзаменов на безвозмездной основе.

РГ: Как происходит сдача экзаменов? В каких случаях человек может потерять право работать частным охранником?

Потапов: Для частных охранников предусмотрены три разряда: 4-й - с правом пользоваться специальными средствами (наручниками и резиновой палкой), 5-й - специальными средствами и гражданским оружием, 6-й разряд - специальными средствами, гражданским и служебным оружием. Экзамен состоит из проверки теоретических знаний и практических навыков.

Периодическая проверка проводится для охранников 6-го разряда через 1 год, 5-го разряда - через 2 года, 4-го - перед продлением срока действия удостоверения.

Охранник, не прошедший периодическую проверку, может получить предупреждение о нарушении требований законодательства.

Если охранник не пройдет повторную проверку, комиссия направит в подразделение лицензионно-разрешительной работы выписку, на основании которой у работника изымут личную карточку охранника. Вернуть ее он сможет только после пересдачи. Руководитель ЧОПа получит предписание о необходимости переподготовки своего подчиненного.

Если у такого охранника было разрешение на служебное огнестрельное оружие, его придется сдать. Вернут документ только после успешной пересдачи. Что важно - квалификационные экзамены можно пересдавать без ограничений. При этом в случае неудачи диплом никто не изымает.

РГ: Немалая часть ЧОПов и отдельных охранников выполняют свои обязанности без всяких спецсредств, тем более - оружия. У многих охранных структур вообще нет ни резиновых палок, ни наручников, газовых баллончиков, электрошокеров, пистолетов и ружей - ничего. Как правило, на таких предприятиях работают сотрудники пожилого возраста. Их задача в основном сводится к проверке документов, наблюдению за общим порядком, своевременному вызову пожарных, милиции, скорой помощи или технических служб. Предполагается ли для них сдача экзаменов на получение квалификационного разряда? Обязаны ли они сдавать экзамен на допуск к применению спецсредств, например, резиновых палок или наручников, не имея их? Чем вообще будут отличаться требования к "безоружным" ЧОПам от "вооруженных"?

Потапов: Вообще-то, это лукавство - "безоружный" ЧОП. В любой момент такой ЧОП по желанию своего руководителя и без уведомления ОВД может приобрести спецсредства. Другое лукавство - в сознательном урезании своих функций и обязанностей, мол, мы только называемся охранниками, а на самом деле бумажки проверяем и смотрим, чтобы пожар не случился. А почему, собственно? Что написано в любом договоре ЧОПа с организацией, нанявшей его? Ну, допустим, охранник только проверяет документы. А если кто-то захочет пройти на территорию без документов, более того, совершит нападение - что охранник будет делать: в лучшем случае побежит звать милицию? Тогда зачем такой защитник вообще нужен?

Поэтому, чтобы не было неясностей, год назад и появилась в "Едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих" новая профессия - охранник. И введены три квалификационных разряда. Охранники без спецсредств и служебного оружия в справочнике не предусмотрены - такова специфика этой профессии.

РГ: Похоже, многим охранным предприятиям придется уйти с этого рынка?

Потапов: Возможно, некоторым организациям придется изменить свой статус, как-то иначе обозначить свои услуги, перестать именовать себя ЧОПом. На сегодняшний день мы провели в Москве 10 тысяч тестирований и выдали две тысячи новых удостоверений. Это при наличии в столице 150 тысяч частных охранников.

ЧОО вместо ЧОПа

С первого января 2010 года вступит в силу Федеральный закон № 272-ФЗ от 22 декабря 2008 года, который призван в корне изменить положение дел на рынке охранно-сыскных услуг.Что меняется?


Во-первых, частная охранная и детективная деятельность выведены из сферы действия Федеральных законов “О лицензировании отдельных видов деятельности” и “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)”. Лицензирование указанных видов деятельности и проведение проверок контролирующими органами стало предметом правового регулирования профильного Закона Российской Федерации “О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации” (далее Закон). Так что термин “негосударственная охранная деятельность” потерял свою легитимность.


Во-вторых, из числа субъектов частной охранной и детективной деятельности исключены службы безопасности юридических лиц (потребителей услуг).


Аббревиатура ЧОП (частное охранное предприятие) поменяется на ЧОО — частная охранная организация.


Внесены существенные ограничения на учреждение частной охранной организации:


Правом осуществлять частную охранную деятельность наделены будут только частные охранные организации, созданные в форме общества с ограниченной ответственностью (статья 15.1).


Уставный капитал частной охранной организации не может быть меньше ста тысяч рублей, а при оказании услуг в виде вооруженной охраны имущества, охраны объектов или имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны — менее двухсот пятидесяти тысяч рублей (статья 15.1).


Частная охранная организация не может являться дочерним обществом организации, осуществляющей иную деятельность, кроме охранной. Только при наличии достаточных оснований предусмотрено исключение из этого правила (статья 15.1).


Филиалы частной охранной организации могут создаваться только в том субъекте РФ, на территории которого она зарегистрирована (статья 15.1).


Установлены дополнительные требования к учредителю частной охранной организации:


Данный вид деятельности должен быть основным. Не могут являться учредителями: общественные объединения; физические и (или) юридические лица, не соответствующие установленным требованиям; граждане, состоящие на государственной службе или замещающие выборные оплачиваемые должности в общественных объединениях; граждане, имеющие судимость за совершение умышленного преступления, а также юридические лица, в составе учредителей которых имеются указанные лица; иностранные граждане, граждане РФ, имеющие гражданство иностранного государства, лица без гражданства, иностранные юридические лица, а также организации, в составе учредителей которых имеются указанные граждане и лица (статья 15.1).


Прописан порядок лицензирования видов деятельности и дан перечень документов, которые должен представить соискатели лицензии. В целом предлагаемый порядок соответствует ныне принятому, за исключением трех моментов:


1. Лицензия будет выдаваться не на охранную деятельность в целом, а на отдельные виды охранных услуг, которые может оказывать лицензиат. По каждому виду услуг будут сформулированы свои лицензионные требования. Таким образом в момент учреждения организации и первичного получения лицензии ее соискатель может претендовать только на осуществление ограниченного количества видов охранных услуг, а в дальнейшем по мере создания условий и выполнения лицензионных требований и условий расширить число разрешенных видов охранных услуг (статьи 11.2 и 11.3).


2. Новый порядок лицензирования частной охранной деятельности предоставляет право органам внутренних дел приостанавливать действие лицензии в случае выявления неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензионных требований и условий на срок не более одного месяца, который дается для устранения выявленных нарушений. Если в указанный срок нарушения не будут устранены, орган внутренних дел обязан обратиться в суд с заявлением о приостановлении действия лицензии на срок до шести месяцев либо об аннулировании лицензии. (статья 11.5).


3. Порядок лицензирования частной охранной деятельности, установленный в статьях 11.2-11.6 Закона, не содержит требования указывать в документе, подтверждающем наличие лицензии, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности.


Теперь к договору на оказание услуг должны прилагаться копии заверенных заказчиком документов, подтверждающие его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране, в соответствии с законодательством Российской Федерации.


Изменились требования к лицам, претендующим на статус частного детектива. Они должны зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя и получить лицензию на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности. Обязательны профессиональная подготовка и квалификационный экзамен, обязательна и дактилоскопическая регистрация.


Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной детективной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований и условий.


Предоставление лицензий производится органами внутренних дел. Лицензия выдается на пять лет и действительна на всей территории Российской Федерации. Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении лицензии принимается в срок не более сорока пяти дней.


Частный детектив обязан заключить с каждым из своих заказчиков договор на оказание сыскных услуг в письменной форме, в котором должны быть отражены сведения о договаривающихся сторонах, в том числе номер и дата выдачи лицензии, вид и содержание оказываемых услуг, срок их оказания, стоимость услуг или порядок ее определения. Договор на оказание сыскных услуг и акт о выполнении работ подлежат хранению в течение пяти лет.


Меняются требования к профессиональной подготовленности частного охранника и тем, кто хотел бы им стать:


Претенденты должны сдать квалификационный экзамен после соответствующей профессиональной подготовки и пройти обязательную дактилоскопическую регистрацию.


Порядок сдачи квалификационного экзамена частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации. Порядок выдачи удостоверения частного охранника и частного детектива также законодательно определен. Например, за выдачу удостоверения (дубликата удостоверения) частного охранника будет взиматься 600 рублей. За переоформление удостоверения частного охранника в связи с продлением срока действия удостоверения — 200 рублей. За внесение в удостоверение частного охранника изменений в связи с изменением места жительства или иных данных, указываемых в удостоверении, — 100 рублей.


Удостоверение частного охранника выдается сроком на пять лет. Продление срока действия удостоверения частного охранника осуществляется только после повышения квалификации в образовательных учреждениях, указанных в статье 15.2 настоящего Закона.


Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом.


Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными настоящим Законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации.


Граждане, занимающиеся частной охранной деятельностью, подлежат обязательному страхованию на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием ими охранных услуг в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное страхование граждан, занимающихся частной охранной деятельностью, осуществляется за счет средств соответствующей охранной организации и включается в состав ее затрат.


Внесены изменения относительно использования оружия в частной охранной деятельности.


Частные охранные организации имеют право приобретать служебные пистолеты и револьверы, изготовленные под патроны травматического действия, гражданское оружие самообороны, за исключением огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, а также получать в органах внутренних дел во временное пользование служебное оружие в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.


В ходе осуществления частной охранной деятельности разрешается применять огнестрельное оружие и специальные средства только в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом.


Виды, типы, модели, количество огнестрельного оружия и патронов к нему, порядок их приобретения и обращения, а также виды и модели специальных средств, порядок их приобретения, учета, хранения и ношения регламентируются Правительством Российской Федерации.

Я обратил внимание только на основные положения нового закона. Тщательное его изучение и проработка, разумеется, обязательны для тех, кто решил заняться этой деятельностью. Думаю, что новый закон окажет очищающее действие на рынок безопасности и повысит ответственность охранных организаций.

Нам предстоит большая и кропотливая работа в плане реструктуризации своих предприятий, она потребует существенных финансовых затрат, времени и сил. Возможно, какие-то организации, особенно те, что демпингуют на нашем рынке, не захотят перезапускаться и просто закроются — это их право. Но я уверен, что большинство предприятий заработает по-новому и их услуги станут качественнее.